为推动人口合理分布，上海全市按照人口发展功能区域划分为4个圈层，并制定了相应的人口发展目标。

第一圈层为外环线以内，面积630平方公里，其中内环以为高密度区为人口疏散区，内外环线之间为人口稳定区。至2020年，外环线以内的中心城区主要以人口总量稳定为目标，人口规模确定为1000万人左右。

第二圈层为外环线以外，黄浦江、大治河以北的地区，面积约2250平方公里，定位为人口集聚区。5个新城(嘉定、松江、金山、南桥及临港)分布在该区域，紧靠外环线呈环状分布的商品房配套基地也均在该区域，因此该区将成为中心城区的通勤区，到2020年，常住人口总量达到900万人。

利

1、有利于搞活经济，提供更多的就业机会

2、满足人们的多种多样的需求，方便人们的生活

弊

1、服务业集聚容易滋生不良竞争，不利于经济发展

2、服务于集聚容易形成供过于求的局面，市场疲软，影响经济发展

3、服务于集聚容易导致产业结构不合理，制约经济发展