应急预案是根据不同的环境，不同的业态，不同的灾害性来制订的指导性文件。

比如消防预案就是根据不同的物业业态来指定的，物业小区、购物中心、医院等地虽然都是消防预案，但是根据所处的环境不一样所以一些细节性的地方还是有所不同的。

在比如暴雨防涝、地震等自然灾害的应急预案都是有针对性的。所以应急预案不具备法规权威性，只是指定的指导性文件。

公文的权威性是指各机关在其法定职权范围内所行使的公文，在其所管辖的范围内是不允许下级机关拒不执行的。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。

比如，国务院是全国最高的行政机关，它所制定和颁发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威等。