有特殊情况的话也可以改变土地使用权的用途，但根据土地管理法的规定，改变土地用途需要先经过城市规划行政主管部门的同意，在城市规划行政主管部门同意以后，还需要报原批准用地的人民政府批准，政府没批准的，不能随便改变土地用途。