第一个核心原则：真正的风险分担

谁最有控制力谁去承担这样的风险为什么要这样就是因为如果风险是由政府来承担，政府不是专业人士，肯定是不合适的。通过PPP，可以把一些风险转移给企业。但是如果转移给企业的风险太多了，企业肯定会要高价，这样整个价值就会下降。

怎样找出一个最优分担在现实中不可能，所以我们找出一个合理分担是最重要的!这样才有可能实现物有所值。物有所值有很多的方法，PSC是一个基本的方法，但是光有PSC也不太可能实现。PSC是一个对标的概念，我们搞一个交通项目，到底有哪些投融资模式，哪一种方法最好，要去做比较。除了定性，还必须有定量。

另外还有就是充分的竞争，没有竞争就不太可能去实现物有所值。现在广义的物有所值，更强调的是精力、效率和效能，时间的关系，我就不去展开了。

第二个核心原则：明确的产出要求

如果产出要求不明确，政府就很难监管，没法保证社会资本所提供的产品和服务是不是符合政府的要求，符合老百姓的要求。

产出要求的界定是非常关键的，如果政府对产出要求界定得太明确，可能就会限制竞争。但是如果太含糊，投资者就可能创新，但是这种创新有可能会丧失基本的功能。在现实中，像电厂、水厂，垃圾处理，因为产出要求是可以明确界定的，甚至可以定量，全世界包括中国，是做得最多的。像交通行业，虽然不可能像电厂、水厂那样有明确的界定，但是因为我们有非常严谨的标准和规范，也是做得比较好，因此从投资规模来看，交通行业是做PPP项目最多的。

比如，我们要去机场打出租车，你可能跟出租车司机说我要去机场，要快，这就很含糊，甚至他可能会跑错机场。我们说要去首都机场，要快，就绝对不会跑错目的地。我们说要去首都机场，最好30分钟到，因为我时间来不及了，司机可能就会找他认为最好的路。但是如果我们再告诉他，要去首都机场走北四环上机场高速，实际上你界定得非常明确，当然创新就少了。这种不同的方式，风险的分担是不一样的。大家就能体会产出要求非常重要，没有产出要求就没有监管。

第三个核心原则：强调全寿命期绩效

让政府找人做设计，找人去施工，找人做运营，就没法提高效益。因为社会资本融资比政府融资的成本要高，做PPP，社会资本去做，能够提高效率，把多余的融资成本覆盖，重点就是在全寿命期的集成，涉及一个项目的融资方式和交付模式，而且这些决定了绩效。

过去我们都是业主找钱，分阶段交付，后来发现这样有问题，不专业的业主就很麻烦，后来慢慢变成让社会资本整体交付，现在到了让企业去找钱，整体交付，这是一个发展趋势，国际潮流，这就解释了为什么PPP会变成一个基本国策、一个国际趋势。

第四个核心原则：回报与绩效关联

要让社会资本好好干，我们给他的回报必须跟绩效关联。如果跟绩效不关联，可能就会麻烦。不管这个项目是老百姓支付还是政府支出，必须有可用性付费，意思是设施建成以后才开始支付，并不是像过去一样，没有建成就开始支付，这样有可能出现烂尾或者是钓鱼工程。

不过，可用性付费并不是现在大家所理解的项目建成以后，把投资建设成本就已经给他了。而应该是把投资建设成本分摊到整个PPP合作期内承担。财政部出的一个文件，“逐渐要把前补贴过渡到后补贴”，实际上就是强调这个概念，而不仅仅是收一点运营管理费。

而且，一定要有绩效，如果所提供的产品和服务达不到所要求的绩效，支付就要扣减，甚至罚款。有些销售渠道是政府控制的，比如说电厂、水厂，政府要兜底，这个不是兜回报率，是兜需求量。如果你达不到我的量，比如说一天三万度的电，可能很多老百姓就用不上电。我如果市场需求大了，你就应该打折，这叫有福同享，相当于团购的概念。

另外还涉及移交，涉及主动移交、被动移交，到期移交、延期移交，有过错移交、无过错移交，整个结果是完全不一样的。如果我们做这样的合同没有考虑这些东西，有可能你做了PPP，最后的结果并不是很好。

对于政府来说，推PPP实际上是管理制度的变革。政府不需管这个具体过程是怎样的，应更重视的是企业提供出来的产品和服务，政府购买的是产品和服务，当然也可以由老百姓来支付服务费。

在实施PPP时，应区别硬服务和软服务，核心服务和非核心服务，例如交通、公路、桥梁等属于硬设施，相对比较简单，而像社会事业、公用事业、学校、医院、养老院等，是经过30年的经验教训总结出来的，我们应该去区别对待不同的项目类型。

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人防工程开发利用的原则是什么

人民防空工程平时应当最大限度地开发利用，以减轻国家负担，增强人民防空建设的发展能力，更好地为经济建设和人民生活服务。 第三条  人民防空工程平时开发利用应当坚持有偿使用、用管结合的原则，平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

汉字组词的原则

在组词的时候要注意的一些事项，组词的时候不能①组人名，不出名的小地方。例如毛这个生字，不能组毛泽东。例如东这个生字组词的时候，不能组成小东沟，小东沟是一个地方。另外组词的时候还要注意一些要求，②组词不能组大白话，例如，命（小命），小命这个词语是口头语，组词尽量组一些规范的书面语。

③组词还要注意，不要组一些生僻怪异的词语。例如：人（文人不行）这个成语很少见。孩子组这个词，因为少见，考试可能老师会判错。

④组词的时候尽量不要用“着了的”组词。例如好（好的）看（看着）。

双八原则

“双八”工作原则，即80%的工作时间用于招商，80%的精力投入招商工作。实行“1+2”工作机制，即形成1名副主任主持工作，2名副主任在外招商的工作常态，营造全员招商的浓厚氛围，全面掀起示范区招商引资工作新热潮。

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八条措施包括：对人民群众的实名举报和案件当事人的申诉，做到依法办理，明确答复对人民群众的法律咨询和投诉，提供服务和指南，公布举报、投诉电话，方便人民群众坚持检察长接待日制度，热情接待来访群众，认真处理所反映问题。

应被害人及亲属的要求，帮助指导书写刑事附带民事诉状坚持对控告、申诉、举报人和案件当事人实行权利义务告知制度设立举报箱、征求…