集体建设用地如果是工业用地是需要挂牌的，因为根据新的土地政策，划拨集体土地工业用地可以入市交易，既然国家允许这部分土地上市交易，那就可以用上市交易的办法来招、拍、挂，其中包括挂牌这一个方式，其余的建设用地不用挂牌，因为不能入市交易。